Влияние СПОТ на бизнес: правила, контроль, риски
Национальная система подтверждения ожидания поставки товаров (СПОТ) начинает действовать с 1 июня 2026 года в полном объеме, пилотный период законом не предусмотрен. С 6 апреля осуществляется тестирование технических особенностей заполнения документа о предстоящей поставке товаров (ДОПП), в котором компании участвуют на добровольной основе.
Закон о СПОТ не только установил новый вид государственного контроля, но и внес изменения в Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 3.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Изменения в закон № 248-ФЗ наделяют таможенные органы полномочиями на проверку визуализированной ссылки и ДОПП. Этот новый вид госконтроля не равен таможенному контролю: осуществляться он будет таможенными органами, но это не значит, что таможенные органы будут осуществлять именно таможенный контроль. Изменениями в закон № 289-ФЗ таможенные органы в целях осуществления нового вида контроля получают право находиться в пунктах пропуска на участках госграницы РФ, где сопредельной стороной является государство – член Союза. Это принципиальное изменение, которое ранее не обсуждалось и было включено в окончательную версию закона о СПОТ.
О правилах ввоза товаров в рамках национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (СПОТ) и возникающих в связи с этим рисках для бизнеса рассказала Юлия Ашихмина, старший консультант Группы таможенного регулирования и международной торговли ГК Б1, на вебинаре Совета ТПП России по таможенной политике.
Как работает СПОТ
На первом этапе за два календарных дня до ввоза товаров, то есть пересечения государственной границы РФ, у заявителя – российского импортера возникает обязанность оформить ДОПП.
Для тех лиц, которые не обязаны вносить обеспечительный платеж, этот срок сокращен, они обязаны оформить ДОПП за 4 часа до ввоза товаров.
После оформления ДОПП в электронном виде и внесения обеспечительного платежа системой формируется визуализированная ссылка (QR-код), которая должна быть передана поставщику на территорию государства – члена ЕАЭС и перевозчику.
Внесение изменений в ДОПП возможно до получения QR-кода заявителем во все сведения, до пересечения границы – только о транспортном средстве.
Когда машина достигает государственной границы РФ, таможенные органы осуществляют проверку QR-кода и сопоставление сведений, которые раскрываются при его сканировании, со сведениями из ДОПП и товаротранспортных документов. В рамках СПОТ у таможенного органа есть полномочия только на документальную проверку (сканирование QR-кода, проверка ДОПП и сопоставление с товаротранспортными документами), у них нет полномочий на вскрытие грузовых мест и фактическую проверку товаров в грузовом отсеке транспортного средства. При совпадении сведений происходит допуск транспортного средства, которое следует далее к получателю товаров.
Выявление несоответствий, непредставление ДОПП или QR-кода является основанием для отказа в допуске транспортного средства на территорию РФ. В этом случае таможенный орган выдает предписание о выезде транспортного средства за пределы территории РФ и контролирует исполнение этого предписания в течение 3 часов.
Если выявлены нарушения иного законодательства либо у таможенного органа имеется информация о наличии других нарушений в рамках данной перевозки, таможенный орган действует уже не в рамках законодательства о СПОТ, а применяет положения статьи 261 закона № 289-ФЗ, которая наделяет соответствующими полномочиями мобильные группы. Начинается уже таможенный контроль со всеми вытекающими последствиями, в том числе с досмотром транспортного средства и размещением товаров на складах. При этом не только несоответствие сведений из ДОПП и товаросопроводительных документов могут являться основанием для перехода в таможенный контроль. Даже если все сведения совпадают, но у таможенного органа есть подозрение о нарушении таможенного законодательства при перемещении транспортного средства и товаров, которые находятся в нем, он имеет полномочия перейти к осуществлению таможенного контроля.
Риски для бизнеса
1. Госконтроль в рамках СПОТ не исключает перехода в таможенный контроль с фактическим досмотром товара. Граница этого перехода непрозрачна и неочевидна.
2. Появление новых составов правонарушений. Сегодня под СПОТ специальных составов нет, но распоряжением Правительства РФ от 10.11.2026 № 3213-р утвержден план-график, по которому осуществляется подготовка документов в рамках СПОТ. В нем определены сроки внесения изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Согласно графику, в течение 3 месяцев после вступления в силу закона о СПОТ должен быть разработан соответствующий законопроект (до 17.07.2026) и в течение 9 месяцев внесен в правительство (до 17.01.2027). Однако учитывая оперативность принятия законодательства о СПОТ, есть основания полагать, что к концу года поправки в КоАП, устанавливающие новые виды ответственности за нарушения законодательства о СПОТ, будут уже приняты. Исходя из обязанностей, которые закреплены за участниками СПОТ, вероятно, будет введена ответственность за нарушение сроков представления ДОПП, за недостоверность заявленных в нем сведений, поскольку они влияют на размер обеспечительного платежа, а также за непредставление ДОПП по требованию контролирующего органа.
Сегодня единственной административной мерой, которая предусмотрена законом в отношении полномочий таможенных органов, является пресечение ввоза товаров и недопуск транспортного средства на территорию РФ, то есть выдача предписания о выезде за пределы территории РФ. Однако не исключается применение действующих статей КоАП 19.4 и 19.7. Применение статьи 19.4 «неповиновение законному распоряжению должностного лица органа государственного надзора (контроля)» возможно, например, когда водитель не исполняет предписание таможенных органов. Также таможенным органам предоставлены полномочия по возбуждению дел об АП по статье 19.7 «непредставление или несвоевременное представление в госорган (должностному лицу госоргана) сведений (информации), необходимых для осуществления надзора (контроля)». Применение данной статьи возможно, когда документы по требованию таможенного органа на границе не представляются перевозчиком либо водителем. Санкция по обеим статьям минимальная. Учитывая цели новой системы контроля за ввозом товаров, ожидается, что изменения в КоАП введут достаточно жесткие санкции.
Закон о СПОТ оставил нерешенными ряд вопросов.
1. Сроки и порядок оспаривания статуса ДОПП.
Заявителю предоставлено право оспорить статус, присвоенный налоговым органом ДОПП. Порядок и сроки рассмотрения налоговым органом заявления об оспаривании статуса этого документа определены, но законом не предусмотрено, в течение какого срока заявитель может оспорить этот статус.
2. Сроки и перспективы расширения применения СПОТ на иные виды транспорта.
Пока планируется, что расширение на иные виды транспорта произойдет не ранее 2027 года, но есть вероятность, что это будет введено так же оперативно, как принятие закона о СПОТ с учетом целей, которые ставит новое регулирование.
3. Критерии выборочности проверки ДОПП абстрактные и не совсем понятные.
Предусмотрен выборочный контроль таможенными органами на границе, но непрозрачность критериев выборочности создает неопределенность, попадет транспортное средство в поле зрения таможенных органов или нет.
4. Возможность применения ДОПП для целей таможенной статистики.
Этот вопрос обсуждается на различных площадках, но пока решения по нему нет.
5. Риски консолидированных перевозок товаров.
При сборном грузе, когда в одном транспортном средстве перемещаются несколько товарных партий разных получателей, на каждую из них должен оформляться отдельный ДОПП. Непонятно, что будет происходить в случае выявления нарушения в одной из партий. Будет выгружаться только эта товарная партия (при этом непонятно, как это будет происходить, поскольку товар находится на границе) или транспортное средство будет развернуто со всеми перемещаемыми в нем товарными партиями? Вероятнее всего, что транспортному средству будет отказано в допуске, иного закон не предусматривает.
6. Неоднозначность применения СПОТ в отношении товаров, временно ввозимых для участия в выставочных мероприятиях соревнованиях и т.д.
Прямо закон ответ на этот вопрос не дает. Исходя из нормы закона на все товары, которые ввозятся с территории государств – членов ЕАЭС на территорию РФ, независимо от целей ввоза, оформление ДОПП обязательно.
Важно отметить: есть некоторая путаница в статусах товаров, которые должны попадать в эту систему. В СПОТ включены товары, которые имеют статус товаров Союза. Речь не идет об иностранных товарах, которые, например, следуют по транзиту из Китая через Казахстан в РФ. Речь только о тех товарах, которые получили статус товаров Союза, то есть либо произведены на территории государств – членов ЕАЭС, либо прошли таможенное декларирование на территории Казахстана, Белоруссии, Киргизии, Армении и в последующем уже в качестве товаров Союза ввозятся в адрес российского получателя.
В заключение эксперт ответила на ряд вопросов.
- Попадает дли под СПОТ ввоз, например, из Киргизии оборудования для целей ремонта в РФ?
- Сегодня подход такой, что оформление ДОПП обязательно на все товары, которые ввозятся с территории государств – членов ЕАЭС на территорию РФ, независимо от целей ввоза. Но с учетом того, что ставка НДС здесь нулевая, обеспечительный платеж вносится не будет.
- Если ДОПП оформлен, но машина прибыла на границу раньше, чем обозначенная дата ввоза, будут ли штрафные санкции и что будет делать таможенный орган?
- Если транспортное средство прибывает ранее предполагаемой даты ввоза товаров, не исключено, что будет принято решение о недопуске транспортного средства. Штрафные санкции в настоящее время не предусмотрены.
- После начала работы СПОТ статформы нужно продолжать подавать в ФТС или система их заменит?
- Этот вопрос обсуждается на различных площадках, но пока объединять ДОПП и статформу не планируется, учитывая разные цели и разные уровни регулирования. В настоящее время подлежат подаче как статформы, так и ДОПП.
- Каким критериям должен соответствовать товар для личного пользования, чтобы на него не распространялся СПОТ?
- Отнесение товаров к товарам для личного пользования осуществляется контролирующим органом СПОТ исходя из характера и количества товаров, а также способа их приобретения. Закон о СПОТ не отвечает на вопрос о конкретном количестве и характеристиках товаров для их отнесения к товарам для личного пользования. Но с учетом того, что контроль будут осуществлять таможенные органы, можно предположить, что будет применяться подход, аналогичный тому, который применяется при пересечении внешней границы Союза.
- Будет ли применяться требование об оформлении ДОПП, внесении обеспечительного платежа и получения QR-кода к коммерческим перевозкам, которые отправляются физлицами и получаются в РФ также физлицами?
- Полномочиями по отнесению товаров к товарам для личного пользования обладают таможенные органы, поэтому партии, имеющие признаки коммерческих, с большом долей вероятности не будут допускаться к дальнейшему движению в качестве товаров для личного пользования.