Уполномоченный экономический оператор. От теории к практике. Вопросы и ответы

Институт уполномоченного экономического оператора (УЭО) должен являться ключевым элементом упрощения внешней торговли для добросовестных компаний. В его основе лежит принцип доверия между таможней и бизнесом. Значительные упрощени предоставляются в обмен на прозрачность и соответствие высоким стандартам безопасности и учета. По мере развития законодательства и цифровых систем у участников ВЭД возникают новые практические вопросы. Федеральная таможенная служба дает развернутые разъяснения по наиболее актуальным темам, которые представлякм в формате «вопрос-ответ».

Подача заявления и оценка деятельности

Вопрос: Какую внешнеэкономическую деятельность указывать в заявлении на статус УЭО, если компания имеет несколько статусов (например, таможенного представителя и перевозчика)?

Ответ: В заявлении необходимо указывать только ту деятельность, по которой вы планируете соответствовать количественным критериям. Если вы заявляете себя как таможенного перевозчика, ФТС будет оценивать вас именно по этому статусу. Это не означает, что ваша деятельность в качестве таможенного представителя или декларанта не видна, но количественные показатели для включения в реестр будут проверяться по заявленному в анкете направлению.

Вопрос: Как будет внедряться система учета по новым Типовым требованиям? Существует ли готовое программное обеспечение?

Ответ: Типовые требования к системе учёта УЭО утверждены, но вступят в силу 1 января 2028 года. У организаций, разрабатывающих ПО для бухгалтерского и логистического учета (в том числе для налогового мониторинга), уже есть готовые решения, и они, несомненно, появятся и для целей УЭО. Таможенная служба заинтересована в этом, так как наличие такого ПО сделает процесс включения в реестр более понятным для кандидатов.

Доступ к данным и таможенный мониторинг

Вопрос: Какой объем информации нужно предоставлять таможне для удаленного доступа к системе учета кандидату в УЭО первого типа?

Ответ: Объем информации указан в статье 383 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ. Ключевые требования к системе учета: раздельный учет товаров, возможность удаленного доступа и защита информации. Дополнительные разъяснения размещены на сайте ФТС в разделе «Уполномоченный экономический оператор».

Вопрос: Рассматривается ли сокращение сроков рассмотрения корректировок декларации на товары (КДТ) для УЭО, как это сделано для участников эксперимента по таможенному мониторингу (10 дней)?

Ответ: Такая инициатива рассматривалась на уровне ЕЭК. Сокращение сроков в рамках мониторинга достигается за счет прямого доступа таможни к информации. Если после внедрения Типовых требований к системе учета УЭО будет обеспечен аналогичный доступ, подобные упрощения станут возможны и для них.

Вопрос: В рамках таможенного мониторинга взаимодействие происходит через «витрину данных» или «Личный кабинет участника ВЭД»?

Ответ: Взаимодействие будет производиться исключительно через «Личный кабинет участника ВЭД». Ввиду большого количества вопросов по этой теме планируется провести отдельный вебинар, посвященный организации доступа.

Управление площадками и статусами

Вопрос: Каков порядок внесения изменений в реестр УЭО при смене или открытии дополнительного склада?

Ответ:

Смена склада: Склад не должен смениться «постфактум». Сначала нужно найти новую площадку, уведомить ФТС через «Личный кабинет», дождаться проверки и получения приказа о новой площадке. Только после этого можно прекращать деятельность на старой. Это позволяет избежать периода, когда у УЭО нет ни одной утверждённой площадки.

Дополнительная площадка: Количество площадок не ограничено. Новую площадку нужно также уведомить через «Личный кабинет», после чего она будет проверена в соответствии с приказом ФТС России от 24.07.2019 № 1207. Затем издаётся приказ о создании постоянной зоны таможенного контроля.

Вопрос: Как идентифицируется статус УЭО, когда он выступает в роли таможенного представителя и его данные есть только в графе 54 декларации?

Ответ: Идентификация происходит по ИНН. Таможенный орган сличает ИНН, указанный в графе 54, с данными реестра УЭО.

Вопрос: Что происходит, если у УЭО заканчивается договор аренды на заявленный склад?

Ответ: Организация автоматически исключается из реестра. Наличие площадки (в собственности или аренде) — это обязательное условие включения в реестр. Ситуации, при которой у оператора нет ни одной площадки, быть не должно.

Технические и процедурные вопросы

Вопрос: Когда будет решена проблема с доставкой товаров на площадку УЭО в РФ, если транзит открыт в пункте пропуска другого государства ЕАЭС (например, в Беларуси)?

Ответ: Работа по модернизации программных средств (спецификации взаимодействия, «Личный кабинет») уже ведется. Ориентировочный срок завершения — 1 апреля 2027 года при удачном стечении обстоятельств.

Вопрос: Почему не срабатывает авторегистрация ЗВТ (заявления на выпуск товаров), если в нем указаны коды маркировки?

Ответ: Алгоритмы авторегистрации не раскрываются. Если она не срабатывает, причина может быть не только в кодах маркировки. Однако указание кодов в интересах самого участника ВЭД, так как это ускоряет получение товаров для ввода в оборот.

Вопрос: Если УЭО участвует в таможенном мониторинге и освобождается от ежегодной отчетности, как ФТС проверяет его финансовую устойчивость?

Ответ: Информация о финансовой устойчивости отслеживается не только на основании отчета, но и через данные, получаемые ФТС в рамках взаимодействия с ФНС.

Вопрос: Может ли у УЭО быть только открытая площадка без помещения склада?

Ответ: Да, такие случаи возможны, законодательных ограничений нет. Однако в Решении Коллегии ЕЭК от 3.10.2017 № 131 указано, что на площадке необходимо организовать рабочее место для сотрудника таможни.

Развитие законодательства и упрощения

Вопрос: Какие новые упрощения для УЭО готовятся на уровне ЕЭК?

Ответ:

• нанесение средств идентификации (включая акцизные марки) на товары на временном хранении без разрешения таможни;

• использование площадок УЭО для процедуры таможенного склада, что позволит хранить иностранные товары длительный срок;

• введение отдельного кода в декларации для применения площадки УЭО в качестве таможенного склада;

• автоматический выпуск товаров, заявление на выпуск которых подано до подачи декларации (вступает в силу 24.12.2026);

Вопрос: Можно ли предоставить обеспечение вместо подтверждения финансовой устойчивости из-за санкционного давления?

Ответ: Да, это возможно. Федеральный закон № 289-ФЗ (ч. 12 ст. 383) предусматривает такую опцию для производственных предприятий определённых отраслей. Минимальный размер обеспечения — эквивалент 150 тыс. евро.

Вопрос: Планирует ли ФТС добавить в «Личный кабинет» сведения о поданных и выпущенных ЗВТ?

Ответ: Да, такой функционал разрабатывается. Это необходимо для контроля за таможенными представителями, подающими ЗВТ от имени УЭО. Конкретные сроки реализации пока не называются.

Выводы

Анализ разъяснений ФТС позволяет сделать несколько ключевых выводов о векторе развития института УЭО:

Цифровизация и прозрачность. Основной тренд — переход к системам прямого удаленного доступа таможенных органов к данным учета УЭО. Это является фундаментом для всех будущих упрощений, включая сокращение сроков и автоматический выпуск товаров.

Поэтапное внедрение. Законодательные изменения, особенно Типовые требования к системе учета, вводятся с большим запасом времени (до 2028–2029 гг.). Это дает бизнесу возможность планомерно адаптировать свои IT-системы и бизнес-процессы.

Проактивная позиция. Таможенная служба не только отвечает на вопросы, но и работает над устранением системных проблем (трансграничный транзит, отображение ЗВТ в личном кабинете), а также планирует образовательные мероприятия (вебинары) для разъяснения сложных тем.

Фокус на интеграцию. Развитие упрощений для УЭО с двойным статусом и совершенствование процедур на площадках операторов свидетельствует о стремлении создать единую, бесшовную среду для всех этапов внешнеэкономической деятельности.

В целом, диалог между ФТС и бизнесом показывает, что институт УЭО должен двигаться от простого набора льгот к сложной экосистеме доверенного партнерства, где главным активом становится не столько статус, сколько качество и прозрачность внутренних процессов компании.