Таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов: нормативная база, классификация и практика

Перемещение через границу делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ) — это процесс, требующий особого контроля со стороны государства. Высокая стоимость, стратегическая значимость и потенциальная опасность таких грузов для здоровья населения и окружающей среды обуславливают строгий контроль. В связи с этим таможенные операции в отношении данной категории товаров регламентированы многоуровневой системой нормативно-правовых актов и имеют ряд существенных особенностей, отличающих их от стандартного декларирования.

 

Нормативно-правовая основа

Правовое регулирование ввоза и вывоза ДРМ в РФ и ЕАЭС осуществляется на основе комплекса международных и национальных актов. Ключевыми из них являются:

• Таможенный кодекс ЕАЭС (в частности, п. 4 ст. 106, ст. 124, глава 52).

• Федеральные законы РФ:

№ 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

№ 183-ФЗ «Об экспортном контроле»;

№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации...».

• Постановления Правительства РФ:

№ 1285 (об утверждении списка материалов под экспортным контролем);

№ 75 (об определении пунктов пропуска для ядерных материалов).

• Решения и приказы Евразийской экономической комиссии и федеральных органов исполнительной власти:

Решение КТС № 257 (о форме декларации на товары);

Решение КТС № 263 (о порядке использования транспортных документов в качестве декларации);

Решение КТС № 378 (о классификаторах);

Приказ Минфина РФ № 118н (о компетенции таможенных органов);

Приказы ГТК России № 154 и № 1444 (о действиях должностных лиц и перечне документов).

 

Классификация и документальное обеспечение

Радиоактивные материалы делятся на две основные подгруппы, для каждой из которых предусмотрен свой тип разрешительного документа от Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).

1.Ядерные материалы. Это материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся вещества (уран, плутоний и др.). Для их перемещения требуется лицензия ФСТЭК (код вида документа 01151).

2. Радиоактивные вещества (неядерные). Это вещества, испускающие ионизирующее излучение, но не относящиеся к ядерным (например, цезий-137, кобальт-60). Для них необходимо идентификационное заключение ФСТЭК (код вида документа 01154).

Классификация в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в основном по трем кодам: 2612, 2844, 8401 30 000 0.

Важной частью перевозки является транспортный упаковочный комплект (ТУК) — упаковка или несколько упаковок, обеспечивающие безопасность при перевозке.

 На ТУК должен быть сертификат-разрешение, подтверждающий его безопасность. Помещаются ТУК под процедуры временного ввоза/вывоза не только по декларации на товары (ДТ), но и по заявлениям (согласно Решению КТС № 263).

Перечень документов для декларирования, утвержденный приказом ГТК № 1444, является исчерпывающим и включает:

• Лицензии и заключения ФСТЭК.

• Сертификаты-разрешения на материалы, вещества и ТУК.

• Техническую документацию и паспорта на радиоактивные вещества.

• Транспортные документы.

 

Порядок таможенного контроля

Ранее весь цикл операций — от подачи декларации до принятия решения — выполнялся на таможенном посту. Сегодня основной поток ДРМ декларируется в Центрах электронного декларирования (ЦЭД). Процесс выглядит следующим образом:

1.Участник ВЭД подаёт декларацию в ЦЭД.

2.ЦЭД регистрирует ДТ, проводит документальный контроль и принимает решение о необходимости фактического контроля.

3.ЦЭД направляет поручение на таможенный пост фактического контроля (ТПФК), где физически размещены ДРМ.

4.ТПФК проводит осмотр или досмотр, составляет акт и направляет его обратно в ЦЭД.

5. На основании полученных данных ЦЭД принимает окончательное решение по декларации.

Для ДРМ действует первоочередной порядок совершения таможенных операций. Фактический контроль является обязательным для всех партий в рамках системы управления рисками.

 

Особенности заполнения декларации на товары (ДТ)

При декларировании ДРМ существуют строгие правила заполнения граф.

• Графа 37 «Процедура»:

• Первый элемент: двузначный код заявляемой процедуры (по Решению КТС № 378).

• Второй элемент: двузначный код предшествующей процедуры или «00», если ее не было.

• Второй подраздел (трехзначный код особенности перемещения):

203 — товары (включая ТУК), перемещаемые совместно с делящимися и радиоактивными материалами.

204 — товары (включая ТУК), перемещаемые отдельно от таких материалов.

206 — короткоживущие радиоактивные изотопы (период полураспада менее 10 дней), декларируются на ТПФК.

Важно: указание кода «000» во втором подразделе графы 37 является ошибкой.

• Графа 41 «Дополнительные единицы»: указывается единица измерения, специфичная для ДРМ: грамм делящихся изотопов (ГД/И), килограмм урана (КГ/U) или Кюри (КИ).

 

Примеры заполнения графы 37 для транспортных упаковочных комплектов (ТУК)

В графе 44 ДТ указываются все вышеперечисленные разрешительные и сопроводительные документы с соответствующими кодами вида документа.

 

Риски и ответственность

ДРМ являются товаром высокого риска. Незаконное перемещение может происходить как через пункты пропуска (в составе транспортных средств, багажа), так и в виде контрабанды (подмена, недостоверное декларирование). Такие действия являются нарушением режима ядерного нераспространения и создают угрозу террористических актов.

Согласно статье 226.1 Уголовного кодекса РФ, незаконное перемещение через границу ЕАЭС или РФ радиоактивных веществ, источников или ядерных материалов наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом до 1 млн рублей.

Таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов — это строго регламентированный, многоступенчатый процесс, сосредоточенный в специализированных центрах электронного декларирования и на уполномоченных таможенных постах. Он требует от участника ВЭД глубокого знания законодательства, безошибочного заполнения декларации (в частности, граф 37 и 44) и наличия полного комплекта разрешительных документов от ФСТЭК и других уполномоченных органов. Централизация декларирования в ЦЭДах при сохранении обязательного фактического контроля на местах позволяет обеспечить баланс между скоростью проведения операций и высоким уровнем национальной и международной безопасности. Любое отклонение от установленных правил влечет за собой серьезные правовые последствия, включая уголовную ответственность.