Проблем все больше
Российские экспортеры зерна и масла столкнулись с проблемой: таможенные органы задним числом пересматривают условия декларирования и доначисляют вывозные пошлины на десятки и сотни миллионов рублей. Эта ситуация получила широкий общественный резонанс. Обсуждение этой проблемы состоялось на площадке Совета Торгово-промышленной палаты РФ по таможенной политике.
С мнением управляющего партнёра ЮК «Право для бизнеса» Оксаны Курочкиной согласилось большинство экспертов. По её словам, корень проблем кроется в неправильном применении статьи 6 Таможенного кодекса ЕАЭС. Также это споры о классификации товарной партии и требования таможенных органов предоставить морской коносамент в момент, когда его ещё не существует. Было обозначено, что проблема приобрела системный характер, она острая, так как затрагивает логику экспортной логистики. Поставки зерна и масла часто идут несколькими вагонами в течение нескольких дней в рамках одного контракта одному получателю. При мультимодальной перевозке коносамент появляется только в порту. Но таможня часто пытается считать пошлины не на дату регистрации декларации, а на дату фактического убытия товара, что приводит к доначислениям по уже завершенным поставкам.
Эксперт коротко остановилась на сути каждого узла проблемы.
1. Неправильное применение статьи 6 ТК ЕАЭС «Применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения».
Таможня использует ее как основание для пересмотра задним числом расчетной даты и фактически подменяет установленные законом правила о дате регистрации декларации.
2. Ловушка товарной партии.
После выхода постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1075 «Об утверждении категорий товаров, в отношении которых не применяются предусмотренные Таможенным кодексом Евразийского экономического союза неполное таможенное декларирование и периодическое таможенное декларирование» таможенные органы стали отказывать в признании единой партией товар, который идет несколькими вагонами в течение нескольких дней, хотя порядок заполнения декларации прямо допускает отгрузку в течение определенного времени по одному контракту.
3. Представление морского коносамента.
Это требование невозможного. При обычной мультимодальной схеме морской коносамент, когда груз еще только идет по железной дороге, представить невозможно, особенно с учетом размеров страны. Но именно отсутствие этого документа нередко используют как повод для отказа в выпуске или последующего пересчета пошлин.
Евразийская экономическая комиссия проблему правовой неопределенности признает, но единое решение до сих пор не принято. Доначисления производятся, бизнес вынужден защищаться. Сегодня более 30 экспортеров уже столкнулись с доначислениями. В отдельных случаях речь идет о сотнях миллионов рублей на одно предприятие. Ситуация усугубляется тем, что таможенные органы в разных регионах по-разному трактуют данные. Суды в ряде случаев поддерживают экспортеров, но системно вопрос не решен.
Известно, что несырьевой экспорт – приоритет экономической политики РФ. Однако практика таможенных органов, которая направлена на выполнение плана через произвольное доначисление платежей, создает для экспортеров финансовую нагрузку, которая ставит под угрозу их экономическую жизнеспособность и приводит к неплатежам и даже к банкротству. Это не способствует росту экспортного сектора, а подрывает его.
Проблема имеет четкую правовую природу. Неопределенность законодательства создает условия для произвольного доначисления платежей, а данная практика не соответствует принципам правового государства, определенности налоговых обязательств, а также противоречит государственной политике.
Оксана Леонидовна не просто обозначила суть проблемы, но и поделилась с экспертным сообществом практическими рекомендациями по её разрешению.
Во-первых, объединить позиции экспортеров, отраслевых союзов и подготовить коллективное обращение в ЕЭК, Минфин, ФТС, Генпрокуратуру.
Во-вторых, добиваться нормативного уточнения: прямо закрепить, что запрет периодического декларирования не отменяет понятие товарной партии, не дает оснований для произвольного пересмотра даты расчета пошлины.
В-третьих, добиваться единообразного подхода к применению статьи 6 ТК ЕАЭС. Дата расчета вывозной пошлины должна определяться по дате регистрации ДТ, а не по дате, которую таможня выбирает задним числом.
В-четвертых, отдельно урегулировать вопрос коносамента при мультимодальной перевозке, чтобы его отсутствие не становилось основанием для споров и доначислений.
Кроме того, прозвучали и конкретные предложения.
- Инициировать через ЕЭК уточнение понятия товарная партия.
- Подготовить изменения в постановление № 1075 или в порядок заполнения ДТ, утвержденный Решением КТС от 20.05.2010 № 257, чтобы исключить расширительное толкование запрета периодического декларирования.
- Направить в ФТС и Минфин предложения о прекращении практики пересчета пошлин задним числом по статье 6 ТК ЕАЭС.
- Сформировать совместную позицию бизнеса для системного обращения в ЕЭК и Генпрокуратуру.
Подводя итог, эксперт подчеркнула: «Выход из ситуации, безусловно, есть, если мы выработаем единый подход и донесем его до регуляторов»
По итогам дискуссии, в ходе которой участники заседания поделились практическими проблемами и информацией о противоречивых судебных решениях, было решено устранить проблему путём внесения изменений в таможенное законодательство. Соответствующие предложения подготовит Совет ТПП России и направит их в Минфин.
На этом фоне ФТС опубликовала разъяснения по применению ставок вывозных пошлин на зерно.
Однако экспортеры восприняли их скептически: по их мнению, документ не облегчает ситуацию, так как служба по-прежнему возлагает на бизнес все риски, связанные с мультимодальными перевозками (задержки, поломки, перегрузки), считая их логистическими, а не таможенными проблемами.