Порядок проведения ПДС после выпуска изменился

Весь предыдущий год представители деловых кругов акцентировали внимание на проблеме подмены на этапе контроля после выпуска камеральной и выездной проверок такой формой контроля, как проверка документов и сведений (ПДС). Данная форма существенно ограничивает права декларанта. В частности, не позволяет предоставить возражения на акт проверки, ознакомиться с документами, на основании которых таможня приняла решения в области таможенного дела. Кроме того, как оказалось, не все знают, какие значимые изменения были внесены в статью 225 «Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая после выпуска товаров, и в иных случаях» и в статью 226 «Порядок оформления результатов проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров, и в иных случаях» 289-ФЗ . Поэтому решили напомнить, как таможенные органы проводят ПДС.

Чем регламентировано

 Порядок проведения ПДС после выпуска товаров определен в статьях 324, 326 Таможенного кодекса ЕАЭС и в статьях 225, 226 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Что изменилось

Федеральным законом от 28.12.2024 № 536-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"»  с 28 января 2025 года. внесены изменения в статью 225 https://base.garant.ru/72005502/019663de1a1d5400d8d7e472836929d5/ «Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая после выпуска товаров, и в иных случаях» и в статью 226 https://base.garant.ru/72005502/ab638dabf921ddbdf8ba27dfed32f89a/

«Порядок оформления результатов проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров, и в иных случаях».

Ранее в нормах, регулирующих данный вопрос, не содержались положения, определяющие даты начала и завершения ПДС, они определялись приказом ФТС России от 25.08.2009 № 1560, который отменен с 5 июля 2025 года 

Начало ПДС

В статье 225 появились новые части – 8 и 9.

 Часть 8 определяет дата начала ПДС:

1) при обращении декларанта/таможенного представителя о внесении изменений в ДТ - дата регистрации таможенным органом такого обращения;

2) при подаче документов декларантом/ таможенным представителем о внесении изменений в ДТ - дата регистрации таможенным органом таких документов;

3) в случае назначения ПДС решением таможенного органа - дата, указанная в поручении начальника (заместителя начальника) таможенного органа либо лица, им уполномоченного, уполномоченному должностному лицу о проведении таможенного контроля в форме ПДС. 

Часть 9 предусматривает обязательное указание даты начала ПДС в запросе, который направляется проверяемому лицу в ходе проверки.

Новации при завершении ПДС

В статью 226 внесены следующие изменения. 

В части 1 установлен срок принятия решений – не позднее 15 рабочих дней с даты принятия первого из таких решений. 

Появились новые части – 2.1, 2.2 и 7.1. 

Часть 2.1 предусматривает обязанность доложить о завершении проверки в письменной форме начальнику (заместителю начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицу, им уполномоченному, в день завершения проверки. 

Часть 2.2 определяет дату завершения проверки. 

Часть 7.1 уточняет, что по результатам проверки документов и сведений может быть назначена таможенная проверка.

Оформление завершения ПДС

С учетом внесенных изменений в 289-ФЗ акт ПДС не составляется, по результатам проверки составляется внутренний документ – докладная записка. Дата составления докладной записки – это и есть дата завершения проверки для таможенного органа.

 На основании докладной записки начальником (заместителем начальника) таможенного органа, проводившего ПДС, либо лицом, им уполномоченным, принимаются  Решения по результатам ПДС

Решения оформляются в двух экземплярах, один из которых остается в таможенном органе, другой не позднее пяти рабочих дней со дня принятия такого решения, вручается лицу, в отношении которого проводилась ПДС (его представителю), или направляется в его адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. 

Таможенному представителю направляется копия решения либо такое решение в виде электронного документа, если все таможенные документы, в отношении которых проводилась ПДС, были представлены одним таможенным представителем и по результатам ПДС приняты решения, влияющие на размер подлежащих уплате таможенных платежей.

Ч.1 статьи 226 установлено, что решения должны быть приняты в срок не позднее 15 рабочих дней с даты принятия первого из таких решений.

Дата завершения ПДС

 Согласно статье 226 датой завершения ПДС считается один из следующих вариантов: 

1. пп.1 ч.2.2 если за внесением изменений в ДТ после выпуска обращался декларант /уполномоченные лица:

а) таможня разрешила внесение изменений в ДТ, датой завершения ПДС будет считаться дата регистрации КДТ (первой КДТ)  

б) если таможня отказала – дата направления декларанту информации об отказе.

2. пп.2 ч.2.2 если ПДС проводилась по инициативе таможни, датой завершения ПДС будет считаться дата принятия решения в области таможенного дела (первого из таких решений) 

3. пп.3 ч.2.2 если по результатам ПДС принято решение о проведении таможенной проверки, датой завершения ПДС будет считаться дата решения о назначении таможенной проверки (камеральной /выездной)

4. пп.4 ч.2.2 в иных случаях датой завершения ПДС считается дата завершения каких-либо действий, которые осуществляются в переделах сроков, установленных ч.6 ст.225 289-ФЗ, а именно 60 дней.

Таким образом проверяемое лицо узнает о том, что в отношении него проведена ПДС и выявлены нарушения, получив решение в сфере таможенного дела. 

Если нарушения не выявлены, но при этом у лица запрашивали документы, проверяемое лицо получает уведомление о завершении ПДС, форма которого утверждена приказом ФТС России от 21.06.2019 № 1002. Уведомление направляется не позднее трех рабочих дней со дня истечения срока проверки (ч. 8, 9 ст. 226 289-ФЗ). 

Если нарушения не выявлены и у проверяемого лица документы не запрашивались в рамках ПДС, проверяемое лицо не информируется о проведении в отношении него ПДС.

Таможенные органы в целях снижения конфликтного потенциала и компенсации недостатка у проверяемого лица информации о выявленных нарушения в ходе ПДС из-за отмены составления акта ПДС ориентируют сотрудников подразделений таможенного контроля после выпуска товаров подробно излагать сути нарушения в решениях в сфере таможенного дела, принимаемых по результатам ПДС, которые направляются в адрес проверяемого лица!!!

Если речь идет о внесении изменений в ДТ, решение в сфере таможенного дела принимается по форме, установленной Решением Коллегии ЕЭК от 10.12.2013 № 289. 

Если в ходе ПДС выявлено нарушение, не связанное с заполнением ДТ, решение по результатам ПДС принимается в соответствии со статьей 218 Федерального закона 289-ФЗ по форме, утвержденной приказом ФТС России от 08.02.2019 № 226.