Планы определены. Часть 1
На прошлой неделе состоялась XX ежегодная таможенная конференция Ассоциации европейского бизнеса на тему «Перспективы развития таможенного законодательства и практики. Диалоги о важном».
Считаем важным проинформировать вас о ключевых итогах круглого стола с участием представителей Федеральной таможенной службы, Евразийской экономической комиссии и Минпромторга.
Часть 1
Сейчас многие эксперты задаются вопросом – как ФТС России видит взаимодействие с добросовестным бизнесов и каким должен быть этот процесс с точки зрения самой службы. Отсюда возникает вопрос, как оптимально для обеих сторон выстроить процесс разделения участников ВЭД на добросовестных и не очень, а еще - тех, кого можно и должно проверять всякий раз. Какие товарные партии не вызывают подозрения, а какие требуют проверки в особом порядке.
Именно о том, какие концептуально новые подходы к управлению рисками и определению добросовестности участников ВЭД готовит ведомство рассказал Иван Козлов, начальник Главного управления «Аналитический центр» ФТС России.
Потребность в наполнении бюджета есть всегда, и работа ФТС как фискального органа – пополнять бюджет. Но ФТС не ставит перед собой задачу жесткого усиления таможенного контроля. ФТС ставит перед собой задачу по выравниванию правил игры, устранению «серых» зон, которые на таможенном пространстве существуют. Например, это касается введения СПОТ. Известны случаи проезда машин без документов, а при усилении контроля образовывались значительные пробки. Альтернатива – декларирование в РФ. Поэтому потребность в таких инструментах существует, это выравнивает условия для тех, кто принял решение проходить процедуры таможенного оформления в других странах ЕАЭС и потом продавать импортированные товары в РФ.
В прошлом году по поручению руководителя ФТС началась работа по пересмотру подходов к управлению рисками. Она идет в одном треке с работой по комплексной цифровизации Федеральной таможенной службы. Были сформированы ценности Федеральной таможенной службы, ключевая из которых наряду с профессионализмом, честностью и др. следующая: «мы доверяем и нам доверяют». Очень многое строится именно на доверии: чтобы бизнес доверял решениям ФТС, а ФТС доверяла добросовестному бизнесу, но не бездумно. Если доверие подтверждается практикой, оно будет развиваться и стимулироваться, а если риски подтверждаются, то ФТС как правоохранительный орган обеспечит законность. Цели данной работы – повышение объективности применяемых контрольных мер, создание условий, при которых таможня станет практически незаметной для бизнеса.
Существующие подходы к определению добросовестного участника ВЭД, заложены в приказы Министерства финансов РФ о категорировании участников ВЭД, устанавливают общие критерии и детализируют субъектно-ориентированную модель, и в рамках категорирования основная часть участников ВЭД относится к среднему уровню риска – из 117 тыс. почти 99 тыс., к низкому уровню риска относится 12 тыс. и около 7 тыс. участников ВЭД с высоким уровнем риска. Есть также институт уполномоченного экономического оператора, но он не очень востребован – 169 УЭО. ФТС будет продолжать создавать условия для развития этого института: для УЭО будут более серьезные упрощения по сравнению с участниками ВЭД низкого уровня риска. Возможно также, что другие участники ВЭД будут получать усложнения. Можно сказать так: УЭО получат упрощения за счет отсутствия усложнений.
В рамках существующих подходов есть точки роста – переход к сбалансированной модели оценки как товарных партий, которые ввозит организация, так и лица, которое их ввозит. Это и доверительный контроль, и создание возможных дополнительных преференций для компаний малого и среднего бизнеса. Сейчас крупные участники ВЭД имеют большие преимущества. Малые компании, которые ввозят ограниченное количество партий товаров, априори относится к категории среднего уровня риска, хотя они делают все прозрачно, с понятной стоимостью, классификацией, с соблюдением запретов и ограничений. Поэтому точки роста есть, и работа нацелена на то, чтобы сделать систему управления рисками более эффективной.
В качестве целевой модели ФТС видит сбалансированный подход, когда на этапе декларирования упор при контрольных процедурах в управлении рисками делается в отношении товарной партии, конкретной поставки. Причем в рамках товарной партии прописаны определенные характеристики, связанные со стоимостью, весом, условиями поставки (это не исчерпывающий перечень).
Сейчас детально разрабатываются параметры товарной партии, которые характеризуют ее безрисковое состояние. Проверка товарной партии планируется на предварительном этапе, чтобы обеспечить быстрое прохождение партии через пункт пропуска (для выполнения задачи прохождения госграницы в течение 10 минут). Акцент на этапе до выпуска будет на товарной партии, на этапе после выпуска – на участнике ВЭД (какие товары он ввозит, кем является, какие риски с ним связаны). При этом товарная партия и участник ВЭД – это взаимосвязанные категории, поэтому подход является сбалансированным. Акцент на этапе до выпуска – на товарной партии, но при декларировании таможенники будут смотреть, какое лицо ее ввозит, при анализе лица на этапе после выпуска будет изучаться, какие товарные партии участник ВЭД ввез.
Ключевые критерии доверия к товарной партии делятся на три блока: прозрачность, достоверность, типичность.
Прозрачность означает, что упор будет сделан на использовании предварительных процедур: когда участник ВЭД открыт перед таможенным органом, заранее подает информацию, понятна логистика, отсутствует признак товаров прикрытия.
Достоверность – сравнение с определенными референсными значениями: отсутствие отклонений в классификации, стоимости, проверка наличия рисков. Если параметры товарной партии укладываются в референсное значение, ее отправляют дальше, при отклонении от референсного значения проводится более углубленная форма контроля. Если после запроса документов и сведений и в рамках досмотра все сомнения, которые возникли по итогам предварительного анализа, устранены, все в порядке. Если по итогам углубленного таможенного контроля выявятся признаки нарушения законодательства, возможны доначисления, штрафы, иные меры государственного принуждения, предусмотренные законодательством.
Критерии определения уровня доверия к лицу, которое ввозит партию, – прозрачность, законность, достоверность, типичность – будут измеряться репутационными метриками с конкретными числовыми показателями. ФТС нацелена на максимальную оцифровку и измерение ситуации не оценочными суждениями конкретного лица, а чтобы на основе метрик программа максимально все считала. Репутационные метрики будут в том числе учитывать, какая у организации репутация как в таможенных органах, так и в других правоохранительных органах, нет ли санкционных товаров, товаров двойного назначения, признаков фирмы-однодневки. Если это крупная организация, уполномоченный экономический оператор, компания, нацеленная на долгосрочное участие во внешнеэкономической деятельности, это будет плюсом.
Аномалии – это отклонение от тех стандартных значений, которые тому или иному товару или той или иной поставке присущи. Они могут касаться товара, участника ВЭД, сделки, маршрута перевозки, то есть всего того, что для данной товарной партии является нестандартным, не соответствующим обычным правилам делового оборота. Если организация действует по стандартным правилам, вероятно, вопросов при той или иной поставке будет меньше.
За счет преимуществ целевой модели будет накапливаться некая история в отношении лица. Доверие к товарным партиям будет формировать доверие к лицу: чем больше было поставлено партий, по которым таможенные органы не нашли каких-то отклонений, не проводили меры таможенного контроля (тем более если меры выявили нарушения), тем выше будет рейтинг доверия к лицу. Чем выше рейтинг доверия к лицу, тем меньше будет в отношении данного лица процедур таможенного контроля. Это приведет к тому, что в отношении организации будет применяться автовыпуск. И наоборот, если будут выявляться рисковые поставки, чем больше будет потребность в контрольных процедурах, тем чаще товарные партии данной компании будут проверяться, изучаться. Это приведет к тому, что контроль де факто станет риск-сфокусированным и ориентированным именно на этих поставках. Чем выше объем доверенных товарных партий, тем выше доверие к лицу и тем выше его репутация перед ФТС.
В части института УЭО ФТС ориентирована на то, что высочайшее доверие, которое имеется у уполномоченных экономических операторов, не должно быть неким формальным фактом, когда ты написал заявление, соответствуешь каким-то формальным критериям и становишься доверенным лицом. Доверие нужно заслужить, а заслужить доверие можно только одним – это доверительные поставки: чем их больше, тем выше уровень доверия. При этом доверие должно давать дополнительные преимущества. Например, обеспечение – это дополнительные гарантии, соответственно, дополнительный уровень доверия. В целом это даст дополнительные преимущества уполномоченному экономическому оператору. ФТС крайне заинтересована в том, чтобы институт УЭО в РФ развивался, и всем рекомендует вступать в ряды УЭО, потому что будут более выгодные условия функционирования по сравнению с обычными участниками ВЭД.
ФТС ожидает, что в результате новых подходов к управлению рисками участники ВЭД будут следовать принципу таможенной осмотрительности – это означает развитие собственных контрольных процедур, внутреннего контроля, чтобы исключать возможные нарушения требований законодательства и быть прозрачными для таможенных органов. ФТС, видя прозрачность участника ВЭД, будет стремиться к предварительной оценке рисков, чтобы, когда партия ввезена, она могла за 10 минут проехать через пункт пропуска, и максимум за 4 часа была выпущена, возможно, автоматически. Все это должно приводить к тому, что таможня незаметна для бизнеса и финансовые издержки бизнеса сокращаются.
В части прозрачности ФТС будет стремиться к тому, чтобы система оценки лица была рейтинговая, то есть каждая доверительная поставка, которая соответствует критериям, будет повышать рейтинг, негативная поставка, по которой подтвердились факты нарушений, рейтинг будет снижать. И это станет постоянным процессом, а не как сейчас, когда категорирование проводится раз в квартал. Новый подход требует постоянной собранности от участника ВЭД, но за счет этого будет и стремление к добросовестности, к тому, чтобы быть прозрачным, эффективным и иметь хороший доверительный статус. Текущий статус будет отражаться в «личном кабинете». Кроме того, для тех, кто желает у себя иметь некий знак доверительного статуса, разрабатывается логотип доверительного рейтинга Федеральной таможенной службы. Его можно будет размещать на сайте компании, он будет означать, что компания – импортер или экспортер с доверительным статусом, а это дополнительное конкурентное преимущество.
Что касается новых подходов к контролю, эта модель приведет, в том числе за счет использования предварительного декларирования, предварительного контроля и развития доверительности, к трансформации контрольных процедур. Сейчас порой бывают большие доначисления по результатам постконтроля, и не всегда они взыскиваются: за 2025 год взыскано от доначисленного около 65%. Некоторые, в том числе крупные, участники ВЭД вынуждены приостанавливать и даже прекращать свою деятельность после доначислений, связанных с постконтролем (ввезли много товаров, нарушения через какое-то время были вскрыты, доначисления значительные, проще закрыться, чем заплатить). Это нехорошо и для бизнеса, и для государства. ФТС не стремимся к тому, чтобы кто-то закрывался, но, с другой стороны ФТС должна обеспечивать, чтобы средства поступали в бюджет в полном объеме. Предлагаемая модель нацелена на то, чтобы риски максимально оценивались даже не на этапе декларирования, а на этапе, предшествующем декларированию. Это позволит снижать конфликтный потенциал, чтобы бизнес мог учитывать издержки еще при планировании поставки. Но и контроль после выпуска и контроль до выпуска будут сохранены, вопрос в смещении акцентов.
По конкретной работе: принцип добросовестности будет закреплен на уровне Федерального закона № 289-ФЗ, метрики доверия, конкретные показатели уже разрабатываются, для этого в ФТС создана проектная команда из представителей различных подразделений, которая прорабатывает функциональные решения и внедряет их в информационную систему. В этой работе участвуют представители Общественного совета. Также дают свои комментарии представители бизнеса. ФТС востребованы рациональные предложения: если у бизнеса есть замечания, их можно предлагать, это приведет к более быстрому решению имеющихся проблем. Проводимая работа приведет к изменению норм приказов № 29н и № 216н, возможно, будет новый документ.
Определение добросовестного участника ВЭД: добросовестный участник ВЭД – это юрлицо или индивидуальный предприниматель, которое соблюдает принципы законности, честности, партнерства, таможенной осмотрительности, чьи внутренние бизнес-процессы характеризуются отсутствием систематических или грубых нарушений таможенных норм и правил при перемещении товарных партий, благодаря чему лицо имеет высокий уровень доверия у таможенных органов.