ФТС России не отказывается от планов развития института УЭО
Согласитесь, статус УЭО задуман как реальное преимущество для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Он должен не только упрощать процедуры таможенного оформления, но и заметно повышать конкурентоспособность бизнеса.
Иван Козлов, начальник Главного управления «Аналитический центр» ФТС России на недавней конференции АЕБ в своем докладе о новых подходах к управлению рисками и определению добросовестности участников ВЭД подчеркнул: «Статус УЭО не очень востребован – 169 УЭО. Но ФТС будет продолжать создавать условия для развития этого института: для УЭО будут более серьезные упрощения по сравнению с участниками ВЭД низкого уровня риска. Возможно также, что другие участники ВЭД будут получать усложнения. Можно сказать так: УЭО получат упрощения за счет отсутствия усложнений».
Работа идёт, но не так быстро, как хотелось бы. Поэтому мы подготовили информацию о планируемых изменениях и собрали ответы на самые частые вопросы, которые возникают у бизнеса при работе с институтом УЭО.
Что известно об изменениях в отношении специальных упрощений для уполномоченных экономических операторов.
В ближайшее время будут конкретизированы спецупрощения в отношении маркируемых товаров, введенные Решением Совета ЕЭК от 15.07.2022 № 114 https://docs.eaeunion.org/documents/401/6819/ и Решением Совета ЕЭК от 18.10.2024 № 86 https://docs.eaeunion.org/documents/435/8393/.
Решением № 114 введено упрощение, которое дает возможность маркировки товаров средствами идентификации на площадке оператора без разрешения таможенного органа. Планируется закрепить в самом тексте решения те виды маркировки, на которые распространяется данное упрощение. В первую очередь это делается для того, чтобы исключить двоякое толкование в части возможности его применения для маркировки алкогольной продукции. Кроме того, будет уточнено, что не нужно разрешение таможенного органа на сопутствующие операции при маркировке. Это решит проблему в том числе в отношении нанесения акцизных марок. Если есть коробка, ее необходимо вскрыть для нанесения акцизных марок. Вскрытие – это переупаковка, то есть если даже нанесение данной маркировки трактуется как подготовка к продаже, подготовка к продаже образует отдельную операцию, на которую сейчас необходимо разрешение. После принятия поправок на все виды сопутствующих операций у таможенного органа не надо будет запрашивать разрешение.
Решением № 86 введена возможность применения процедуры таможенного склада на площадке УЭО. Здесь та же логика: есть перечень операций, на которые нужно разрешение таможенного органа, и предполагается для уполномоченных экономических операторов для ряда этих операций отменить такую необходимость.
Сейчас эти предложения рассматриваются на площадке ЕЭК, ожидается, что они будут приняты в этом году.
Почему не работает такое упрощение, как выпуск до подачи ДТ, для подакцизных товаров, подлежащих маркировке, которое нормативно было закреплено?
Решение КТС от 18.06.2010 № 323, блокировавшее применение спецупрощений для алкогольной продукции, отменено. Параллельно были внесены необходимые изменения в порядок заполнения заявления о выпуске товаров до подачи ДТ, то есть акцизы теперь там указать можно. Но для того чтобы это упрощение заработало, нужно внести соответствующие изменения в приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а также доработать программные средства ФТС России для выстраивания процессов взаимодействия с другими ФОИВами.
Проблема отчетности при использовании площадки УЭО для хранения товаров в соответствии с процедурой таможенного склада.
В отчетность УЭО все специальные упрощения будут интегрированы в рамках приказа ФТС России от 20.12.2018 № 2077 http://publication.pravo.gov.ru/document/0001201901280013 «Об утверждении форм отчетов, порядка заполнения форм отчетов, представления отчетности, способов и сроков представления отчетности уполномоченными экономическими операторами». До внесения изменений в данный приказ отчетность подается в соответствии с действующими НПА: не как для таможенного склада, а в отдельном разделе «для иных мест хранения». При этом отчетность необходимо подавать в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится площадка УЭО.
Проблема при завершении процедуры таможенного транзита на площадках УЭО, если транзит завершается в другом государстве Союза (программные средства Республики Беларусь не видят место доставки)?
ФТС прорабатывает проблему, но глобально она будет решена, только когда начнет полноценно функционировать общий процесс «Формирование, ведение и использование общего реестра уполномоченных экономических операторов». Параллельно ФТС работает над организацией обмена с Республикой Беларусь. ФТС направляются все необходимые сведения в виде справочника в Республику Беларусь на регулярной основе, по мере обновления. Есть вопрос к программным средствам на стороне ГТК РБ (не видят место доставки).
Может ли УЭО со свидетельством II типа организовать отдельно расположенные ЗТК (открытая площадка и отдельно помещение склада)?
Требования к площадкам оператора определены Решением Коллегии ЕЭК от 03.10.2017 № 131 https://docs.eaeunion.org/documents/315/3197/. Порядок создания зон таможенного контроля для УЭО отличается от порядка создания других ЗТК. В статье 217 https://base.garant.ru/72005502/4132834011083186a07350b1579a99a1/ Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ определены общие требования к ЗТК. В части 23 данной статьи определено: «Перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами». Эти требования касаются всех ЗТК. Создавая зону таможенного контроля или внося в нее изменения, следует учитывать эти требования.
Типовых требований к системе учета товаров лиц, претендующих на включение в реестр УЭО, и лиц, включенных в такой реестр. Когда они вступят в силу?
ФТС прорабатывает данный проект в рамках рабочей группы по УЭО ЕЭК, в состав которой входит значительное число уполномоченных экономических операторов.
ФТС предполагает, что часть требований вступят в силу не ранее 2027 года, а ряд положений, возможно, вступит в силу еще позже.
На национальном уровне Типовые требования предполагается реализовать с минимальными отступлениями или дополнениями.
Порядок распределения Заявление о ввозе товаров (ЗВТ) в рамках приказа о диспетчеризации деклараций?
Приказ Минфина России от 02.03.2026 № 19н http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202604060006 вводит новый принцип распределения деклараций, который учитывает текущую нагрузку на таможенные органы. В соответствии со статьей 105 Таможенного кодекса ЕАЭС ЗВТ не является формой декларации – это этап подачи декларации, в связи с чем правила диспетчеризации ЗВТ должны быть ровно те же, что и правила диспетчеризации деклараций на товары. Таким образом, ЗВТ распределяются по тем же правилам, что и ДТ.
При подаче насколько ЗВТ, распределённых в разные таможенные органы, куда будет направляться закрывающая декларация?
Для подачи закрывающих деклараций (ВДТ) реализован алгоритм, автоматически направляющий ВДТ в таможенный орган, в который была ранее распределено ЗВТ (пункт 7 статьи 120 ТК ЕАЭС). Таким образом, если было несколько ЗВТ, то они должны быть сгруппированы по признаку таможенного органа, и ВДТ будут направляться именно в тот таможенный орган, куда были поданы ЗВТ. Например, если было 9 ЗВТ и по три ушли в разные ЦЭДы, то впоследствии надо будет подать три ВДТ по признаку таможенного органа.
ЗВТ с DataMatrix-кодами
Согласно позиции ЕЭК, возможность корректировки сведений в ЗВТ не рассматривается.
Если возникает необходимость корректировки сведения, следует подать в установленный срок закрывающую декларацию с тем же набором сведений, которые были указаны в ЗВТ, то есть если даже по тем или иным причинам в ЗВТ были указаны неверные сведения, их следует указать в ВДТ. В данном случае ВДТ выступает отчетом и не предполагает возможности указания иных сведений. Корректировке подлежит поданная ВДТ.