Преимуществ станет больше
На вебинаре в Федеральной таможенной службе 9 декабря обсуждались вопросы, связанные с развитием института уполномоченного экономического оператора.
Основная часть вебинара была посвящена ответам на вопросы, которых оказалось необычайно много.
Одним из наиболее острых стал вопрос по соглашениям в соответствии с приказом Минфина от 21.03.2025 № 38н «Об утверждении типовой формы соглашения о взаимодействии, заключаемого между уполномоченным экономическим оператором и уполномоченным таможенным органом». Интересовало, с какими таможнями заключать соглашения после вступления в силу с 1 декабря приказа Минфина от 08.04.2025 № 45н, предусматривающего автоматическое распределение ДТ между таможенными постами.
Представитель ФТС России Леонид Ковалев, заместитель начальника отдела переработки и завершающих таможенных режимов ГУОТК согласился, что вопрос является проблемным, ФТС планирует в скором времени выпустить разъяснение. Представителей бизнеса интересовали последствия отсутствия на момент подачи заявления о выпуске до подачи ДТ соглашения с этим таможенным органом. Представитель ФТС отметил, что санкции за отсутствие соглашения законом не предусмотрены.
Второй блок вопросов был задан по заявлениям о выпуске до подачи декларации (ЗВТ):
1. Когда ФТС реализует возможность загрузки в «Личный кабинет» УЭО сведений о поданных ЗВТ? Это необходимо для контроля за таможенными представителями, которые подают ЗВТ от имени операторов. УЭО обязан закрыть все ЗВТ до 15-го числа, поэтому нужна информация о всех поданных таможенными представителями ЗВТ, чтобы своевременно подать закрывающую декларацию.
Спикер сообщил, ФТС принято решение о необходимости внедрить такой функционал.
«Но обещать, что он будет реализован очень быстро, мы не можем, Доработка программных средств требует выделения бюджетных средств, связана с графиком обновления и деятельностью сторонних организаций, не факт, что разработчики смогут быстро это сделать. Поэтому сроки реализации этого функционала я не готов назвать».
2. Будет ли предусмотрена процедура возврата выпущенного по ЗВТ товара на склад УЭО, в случаях если покупатель на территории РФ отказался от него по каким-то причинам, с возможностью аннулирования такого ЗВТ (части товаров)?
Докладчик оценил идею, как интересную и пообещал «над ней поразмыслить
3. Вопрос касался информационного взаимодействия ФТС с Росалкогольтабакконтролем по вводу алкогольной продукции в оборот при его оформлении по ЗВТ?
Леонид Ковалев отметил: «Для нас это важное направление. Мы понимаем, что ЗВТ на алкогольную продукцию – очень интересное упрощение, которое позволит привлечь импортеров алкогольной продукции к получению статуса уполномоченного экономического оператора. Так что работа ведется, она на контроле, как ситуация будет развиваться, мы постараемся вас информировать».
4. Интересовал вопрос сроков авторегистрация и автовыпуск товаров УЭО с маркировкой «Честный знак», декларируемых в ЗВТ (ВДТ)? Пока на такие товары авторегистрация и автовыпуск не срабатывают.
Представитель ФТС сообщил, что решение этой проблемы найдено, программные средства будут доработаны, но о сроке реализации соответствующего функционала по вышеназванным причинам сказать пока нельзя.
Много вопросов было задано по маркировке товаров:
1. Можно ли производить маркировку товаров средствами идентификации на площадке УЭО без помещения товаров под процедуру таможенного склада?
Ответ: если речь идет о маркировке «Честным знаком», то Решением Совета ЕЭК от 15.07.2022 № 114 введено специальное упрощение, которое позволяет уполномоченным экономическим операторам совершать операции по маркировке без разрешения таможенного органа. Спикер пояснил, что в Решении Совета ЕЭК № 114 говорится об операциях по маркировке средствами идентификации, но в эту формулировку закладывалась маркировка именно «Честным знаком»;
2. Нужно ли получать разрешение таможенного органа на вскрытие упаковки, их перегрузки на площадке УЭО?
Ответ: операции по вскрытию упаковки, формированию отправок и т.д., перечисленные в статьях Таможенного кодекса ЕАЭС, регулирующих процедуры временного хранения и таможенного склада (например, статья 158), по умолчанию совершаются с разрешения таможенного органа. Но сейчас проводится работа по корректировке специальных упрощений для УЭО, которая позволят совершать такие операции без разрешения таможенного органа;
3. На какой стадии находится внесение изменений в Решение Совета ЕЭК № 114 в части расширения спецупрощения при маркировке алкогольной продукции на временном хранении?
Ответ: ФТС инициировала конкретизацию данного спецупрощения и распространение его на сопутствующие операции. Суть в том, что маркировка без разрешения таможенного органа разрешена, но для нанесения маркировки необходимы вскрытие упаковки, переупаковка и подобные операции, для которых разрешение таможенного органа нужно. Эти предложения поддержаны Минфином и Минэкономразвития и направлены в ЕЭК. Данный вопрос будет рассмотрен на заседании рабочей группы ЕЭК по развитию института УЭО, которое состоится в первом квартале 2026 года.
«Упрощения для уполномоченных экономических операторов мы будем поддерживать, но контроль со стороны таможенных органов должен быть, поэтому мы будем настаивать на том, чтобы подобные операции отражались в системе учета УЭО, то есть получение разрешения в нынешнем виде – это обременительно, может быть, долго, но как происходит маркировка, в вашей учетной системе должно отражаться, таможенный орган эти процессы должен видеть».
4. Необходимо ли получать разрешение таможенного органа на проведение операций, связанных с маркировкой товаров?
Ответ: если речь идет о маркировке алкогольной продукции, то постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 772 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками» отдельного ограничения по используемой процедуре не содержит.
«Какое в данном случае разрешение получать, вопрос дискуссионный. Понятийный аппарат, особенно в части акцизов, сильно разнится на уровне союзного и национального законодательства: что такое маркировка акцизами и ее отнесение непосредственно к таможенным операциям с учетом того, что она осуществляется в рамках отдельного Федерального закона и наносится не только при ввозе, то есть не только на иностранную продукцию. Мы сейчас совместно с Минфином занимаемся этим вопросом, и по итогу будет размещено разъяснение на сайте ФТС». – пояснил Леонид Ковалев.
Еще ряд актуальных вопросов касался требований к площадкам уполномоченных экономических операторов.
1. Распространяются ли новые требования по обустройству СВХ к площадкам УЭО или требования, утвержденные Решением Коллегии ЕЭК от 03.10.2017 № 131, являются исчерпывающими?
Ответ: склад временного хранения и площадка УЭО – это разные площадки, здесь разные зоны таможенного контроля и к ним свои требования. Хранение товаров иных лиц на площадке УЭО законодательством не предусмотрено, в связи с этим требования, которые предъявляются к СВХ, в том числе недавно вступившие в силу, на площадки УЭО не распространяются. Однако здесь есть нюанс: если оператор планирует использовать свою площадку для маркировки алкогольной продукции, на них будут распространяться дополнительные по сравнению с утвержденными Решением Коллегии ЕЭК № 131 требования, установленные постановлением Правительства РФ № 772. Таким образом, требования, утвержденные Решением № 131, исчерпывающие, но есть отдельные требования к площадкам для маркировки алкогольной продукции.
2. Может ли склад УЭО работать ночью?
Ответ: юридическое лицо самостоятельно определяет режим работы, как удобно. Но нужно помнить, что для совершения ряда операций необходимо разрешение таможенного органа. Учитывая, что график работ может быть сменным, для эффективной организации процесса стоит получить разрешение заблаговременно
3. Слушатели проинформировали, что ЦТУ и руководство Московской таможни против работы склада ночью?
«Я говорю о позиции ФТС. Возможно, мы не учитываем какие-то практические моменты взаимодействия, но препятствий мы не видим. Уточним у коллег», – пообещал докладчик.
4. Допускается ли совпадение территорий для осуществления деятельности в качестве владельца СВХ с территориями, на которых юрлицо реализует полномочия и функции УЭО?
Ответ – нет. Продумывая создание зоны таможенного контроля, нужно обращаться не только к требованиям к площадке УЭО, установленные Решением Коллегии ЕЭК № 131 и аналогичной статьей Федерального закона № 289-ФЗ, но и к статьям этого закона о требованиях к складам временного хранения. Там прямо закреплено, что в зоне таможенного контроля, которая создана на СВХ, любая деятельность, не связанная со складом временного хранения, запрещена.
«Кому-то это может показаться формальным, но деятельность уполномоченного экономического оператора – это не деятельность СВХ, поэтому совместить в данном случае границы ЗТК нельзя. СВХ открытого типа предполагает хранение товаров иных лиц – на площадке операторов со свидетельствами второго и третьего типа хранение товаров иных лиц, не являющихся УЭО, не разрешено. В случае СВХ закрытого типа, как уже было сказано, действует правило о запрете на иную деятельность на такой площадке. По таможенным складам ровно такая же логика и запрет на деятельность, не связанную с таможенным складом. Но на практике вопрос решается довольно просто. Для соблюдения требований к площадке вы можете на той территории ЗТК, которая была создана для склада временного хранения, сначала сократить свою площадку для СВХ, а потом обратится в таможенный орган, чтобы на выделенной территории была создана площадка УЭО. Таможенный орган назначит осмотр помещений и территорий и проведет проверку. На практике так делают. Это вполне допустимо и реализуется остаточно просто», – подчеркнул Леонид Ковалев.
5. Требования, установленные Решением Коллегии ЕЭК № 131, должны выполняться на периметре территории УЭО, то есть территории предприятия, или также внутри этой территории, на каждом участке, где будет завершаться таможенный транзит и храниться иностранные товары?
Спикер ответил, что довольно часто наблюдается некое самоограничение со стороны операторов: «Организации пытаются для неясных, по крайней мере для нас, целей сократить площадку УЭО до минимальных размеров. Это неудобно, потому что как только вы начинаете замыкаться в клетушках 2 × 2, у вас возникает вопрос с подъездными путями, пересечением границы по ЗТК и т.д. Понятно, что все требования на площадке размером в одну фуру плюс место для разгрузки соблюсти нельзя: у вас будет отдельно КПП, въезд и т.д. Мне кажется, эти сложности не нужны. С точки зрения обустройства и выполнения заложенных в Решении № 131 требований проще площадку делать на территории если не всей производственной территории, то всего складского комплекса, и тогда все реализуется намного проще. Но в целом, отвечая на вопрос, да, допустимо эти требования разделять».
Подробно спикер прокомментировал вопрос по упрощенному таможенному коридору. Он прокомментировал информацию слушателя о том, что в ЗВТ/ВДТ указывает номера УЭО контрагентов, но на практике реального ускорения сроков оформления не видит, в чем тогда смысл этих проектов?
Докладчик напомнил, что в рамках упрощенных таможенных коридоров нового формата участвуют УЭО, которые получают преимущества, связанные с применением системы управления рисками:
«Когда вы заполняете соответствующую строчку в графе 2 декларации с номером иностранного УЭО, срабатывает т.н. антипрофиль, который регулирует, разумеется в сторону уменьшения, те риски, которые могли быть применены по данной декларации. Более подробно я рассказать не могу, понимаете, что это система управления рисками. На наш взгляд, преимущества, которые получает УЭО, вполне ощутимы. Просто это их трудно потрогать руками, поскольку они заключаются в том, что риск, который мог сработать, не сработал, соответственно, декларация оказывается в автовыпуске».
Более конкретно, по словам докладчика, обозначить преимущества сегодня невозможно, так как имеющаяся статистика очень незначительна. Проблема в том, что случаев, когда УЭО, заполняя графу 2 ДТ, указывают там номер иностранного контрагента, единичны. Например, по Соглашению о взаимном признании статуса УЭО с КНР, которое в полноформатном режиме работает с января 2023 года, подано лишь около 2 тысяч деклараций. Это очень маленькая выборка, не позволяющая, например, построить графики, для определения, настолько эффективнее стала работа операторов. Для получения значимой статистики операторам следует надлежащим образом заполнять сведения в ДТ, тем более что «Личный кабинет» доработан и с конца декабря или в январе заработает отдельный сервис по проверке статуса контрагента уполномоченного экономического оператора, то есть можно будет посмотреть, является ли иностранный контрагент российского оператора УЭО, и узнать его номер.
Отвечая одному из слушателей, как ФТС оценивает предложение о сокращении срока рассмотрения таможнями и таможенными постами поданных операторами КДТ с 30 до 15 дней, спикер сообщил, что о высокой степени готовности подготовленных поправок о значительном сокращении общих сроков рассмотрения КДТ. Эти правки затронут и деятельность УЭО.
Следующий вопрос: если подача заявления на включение в УЭО будет в январе 2026 года, на основании каких документов считать финансовую устойчивость (ведь баланс за 2025 год будет сдан позже)?
«Мы исходим из того, что можно эти сведения сместить и рассмотреть финансовую устойчивость как за три полных предшествующие года на основании той информации, которую вы объективно получить можете», – ответил докладчик.
После дополнительного уточнения и при сохранении необходимости разъяснения будут размещены на сайте ФТС.
Заключительный вопрос касался сроков утверждения типовых требований к системе учета УЭО Евразийской экономической комиссией и разработки ФТС на их основе национальных требований.
Представитель таможенной службы отметил, что эта работа ведется очень давно и идет напряженно, поскольку в странах Союза разное национальное законодательство и разное понимание того, что необходимо отражать в системе учета УЭО. Очередное обсуждение этого вопроса планируется на заседании рабочей группы ЕЭК по развитию института УЭО в первом квартале 2026 года.
«Прогнозы по срокам мы давать не можем. Знаю, что до недавнего времени проект оценивался как в высокой степени готовности и, насколько мне известно, процедуру ОРВ уже проходил. Что касается национальных требований, здесь в кодексе было заложено определение, которое всех путает. Мы привыкли, что когда есть нечто типовое, то должно быть что-то и на уровне национального законодательства. Но норма к национальному законодательству не отсылает, то есть не говорится о разработке отдельных требований на национальном уровне. Поэтому сейчас мы исходим из того, что эти требования будут применяться как прямая норма международного права, то есть требования единые на пятерку и уточняться на уровне, например, Федерального закона не будут. Но при этом порядок доступа к системе учета мы будем регулировать отдельно», – сообщил Леонид Ковалев.
На уточняющий вопрос: следует ли УЭО со свидетельством второго или третьего типа учитывать товары на 002 счете с номенклатурным учетом в случае, если по агентскому договору право собственности не переходит к оператору, спикер ответил, что этот вопрос также обсуждался на заседании профильной рабочей группы и после выработки общей на «пятерку» позиции данный аспект будет отражен в требованиях к системе учета УЭО.
ФТС#УЭО